华夏时报记者 刘昱汝 徐芸茜 北京报道
近日，国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告（下称“报告”）提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议，国有资产最新“家底”公布。
报告显示，过去五年，我国国有企业（不含金融企业）资产总额实现年均11.4%的稳健增长，截至2024年底，资产总额已突破401.7万亿元，国有资本权益达109.4万亿元，资产负债率始终控制在65%以内的合理区间。
这组亮眼数据不仅彰显了国企改革的显著成效，更印证了国有企业作为国民经济“压舱石”的作用持续夯实。在资产规模不断壮大的同时，一场以“盘活存量”为核心的国有“三资”（资源、资产、资金）管理改革正在全国范围内多点开花，湖北、安徽等省份率先出台系统性方案，以市场化手段唤醒“沉睡”的国有资产，为高质量发展注入新动能。
“国企资产总额与国有资本权益总额的持续增长，既是改革红利的直观体现，也标志着我国在科创发展、产业布局、市场化运营及公司治理等方面的改革取得实质性进展，进一步巩固了国有经济作为中国特色社会主义经济‘压舱石’的核心地位，为国家应对风险挑战、开展宏观调控提供了有力支撑。”国企改革专家周丽莎对《华夏时报》记者表示。
规模提质双升
国企“压舱石”作用凸显
“十四五”以来，我国国企改革纵深推进，国有经济发展质量效益持续提升，实现了规模与质量的同步跃升。
国资委数据显示，中央企业资产总额从“十三五”末的68.8万亿元增长至2024年底的91万亿元，利润总额从1.9万亿元增至2.6万亿元，年均增速分别达7.3%和8.3%，营业收入利润率从6.2%提升至6.7%，全员劳动生产率每人每年从59.4万元增长到81.7万元。一系列核心指标的持续改善，标志着国有资产质量不断优化，发展韧性显著增强。
在规模扩张的背后，是国有资本布局的持续优化和战略支撑作用的充分发挥。2021年至2024年，中央企业累计完成固定资产投资19万亿元，年均增速6.3%。在战略性新兴产业领域累计投资达8.6万亿元，在集成电路、新能源汽车、工业母机等关键领域实现突破，托底保障能力不断增长。同时，国企在科技创新领域的投入持续加大。截至2024年底，拥有国家级研发平台474个，科研人员144.3万人，同比提高5.5%，为我国产业链供应链安全稳定提供了坚实支撑。
国资委主任张玉卓对此表示，在国内外环境深刻变化、困难挑战增多的情况下，国有资产质量更优了、“家底”更厚了，国有企业作为国民经济稳定器和压舱石的作用更加凸显。
数据印证了这一判断，报告显示，截至2024年底，全国国有资产总量可观，其中国有金融企业资产总额487.9万亿元，行政事业性国有资产总额68.2万亿元，国有土地总面积52413万公顷，构成了支撑国家发展的重要物质基础。
“三资”改革破冰
地方探索激活存量活力
事实上，中央层面曾多次出台文件为盘活国有“三资”提供政策依据。例如2022年5月国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》；2022年10月，财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》；2024年中央经济工作会议指出，“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对《华夏时报》记者表示，“三资”管理改革是地方政府的一项常态化工作，“三资”核心任务是盘活存量资产，积极优化国有资产配置，这是国企改革深化提升行动的一项重点任务。
面对庞大的国有资产规模，如何让“沉睡”的资源转化为发展动能，成为深化国企改革的关键课题。在此背景下，以“盘活存量”为核心的国有“三资”管理改革在地方进一步升级，安徽、湖北等省份率先发力，出台系统性方案，探索出各具特色的改革路径。
安徽省于10月底印发《推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，构建了清晰的改革框架，将行政事业单位和国有企业的八类资产、五类资源以及两类资金全部纳入统筹盘活范围，实现国有“三资”全口径、全覆盖管理。改革明确了“近期清查确权、中长期长效治理”的实施路线图，近期将集中开展清查、确权、统筹盘活等五个专项行动，核心任务是“摸清家底”；中长期则致力于构建系统完备、协同高效的长效管理机制。
在湖北，一场“金木水火土数”的资源激活行动正在上演。湖北省把握“一切国有资源尽可能实现资产化、一切国有资产尽可能推进证券化、一切国有资金尽可能运用杠杆化”三项原则，全面深化“三资”管理改革。通过对矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类资源进行全面盘点确权，湖北探索出“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的多元化盘活路径。
改革成效已初步显现。湖北联投集团盘活存量矿业权86宗，黄石三鑫公司整合矿权后新增金铜矿储量近千万吨，武汉江夏区、宜都市利用废弃矿坑改造文旅综合体，当阳市盘活429处公共机构及企业闲置屋顶资源谋划分布式光伏6万千瓦，大悟县利用闲置矿山、矿坑布局光伏1万千瓦，将“生态伤疤”变成“阳光银行”。截至9月底，武汉市国有“三资”总量突破6万亿元，累计盘活资产2061.52亿元，实现盘活收入1110.47亿元。
“从整体上看，湖北省改革的目的主要是为了全面盘活国有资源、国有资产，有效提高国有资源、国有资产的使用效率，增强价值创造力、竞争力、抗风险能力与盈利能力，进而促进国有资本和国有企业做强做优做大。当然，其中资源的资产化无疑也有助于扩大财政收入来源和化解债务风险。” 中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对本报记者说道。
当前，国有“三资”管理改革已进入关键阶段，各地正以系统性思维破解改革难题，推动改革从“点上突破”向“面上开花”拓展。从安徽的“大资产”统筹管理到湖北的“六类资源”激活，地方探索形成的宝贵经验，为全国范围内深化国有资产管理改革提供了有益借鉴。
“值得注意的是，无论是资源资产化，还是资产证券化、资金杠杆化，其实都面临一定的风险，必须做好风险防控。具体来说，资源资产化需要防范生态安全、信息安全等风险，资产证券化需要防范国有资产流失和控制权丧失等风险，资金杠杆化需要防范债务违约和资金链断裂等风险。”刘兴国对本报记者补充道。
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